Relator entrega parecer da PEC que dá autonomia orçamentária ao BC

A opinião de Proposta de Emenda à Constituição 65/2024 A (PEC) que dá autonomia orçamentária e financeira ao Banco Central (BC) foi entregue à Comissão de Constituição e Justiça do Senado nesta quarta-feira (5) pelo relator, senador Plínio Valério (PSDB-AM). A matéria inclui na Constituição a autonomia operacional da autoridade monetária, hoje prevista pelo Lei Complementar 179aprovado em 2021.

A PEC transforma o BC de autarquia federal vinculada, mas não subordinada, ao Ministério da Fazenda, em empresa pública, de natureza especial pelo exercício de atividade estatal, passando a ter personalidade jurídica de direito privado.

A autonomia é defendida pelo presidente do BC, Roberto Campos Neto. O Executivo ainda não se pronunciou oficialmente sobre o assunto. A proposta recebeu a assinatura de 42 senadores. Para ser aprovada no plenário, uma mudança constitucional precisa do voto de 49 senadores em dois turnos.

O senador Plínio Valério justifica a medida argumentando que ela é necessária para que a instituição possa desenvolver suas atividades “sem restrições financeiras”. Com a autonomia proposta, o orçamento do BC deixaria de depender de repasses do Tesouro Nacional, utilizando receitas próprias “geradas pelo seu patrimônio, para cobrir suas despesas com pessoal, custos gerais, investimentos e outros”.

O relator acrescentou ainda que a medida traria alívio às contas da União, pois não precisaria cobrir as despesas do BC. Além disso, a proposta impõe limites aos gastos dos servidores públicos, cujos reajustes salariais serão limitados à inflação “para evitar o crescimento exacerbado desta rubrica orçamentária”. Um reajuste acima da inflação dependerá de autorização do Senado.

Se a PEC for aprovada, os servidores deixarão de ser regidos pelo regime único da União e passarão a ser servidores públicos, regidos pela Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). Devido a esta alteração, o parecer prevê regras que impedem o despedimento sem justa causa.

“Os membros do quadro permanente do próprio Banco Central só poderão ser demitidos por decisão judicial transitada em julgado ou em caso de falta grave”, define a PEC.

A proposta também prevê compensação financeira para as pensões dos atuais empregados que migram para a CLT. “Deve ser levado em consideração o princípio máximo da não lesão e da proteção dos atuais servidores que não podem sofrer perda de direitos adquiridos na atual situação funcional, adotando-se regra de transição no processo de alteração do regime jurídico”, afirma o relator.

Divergência

Funcionários do Banco Central estiveram nesta quarta-feira (5) nos corredores do Senado abordando parlamentares, fazendo lobby a favor ou contra a proposta. O Sindicato Nacional dos Bancários Centrais (Sinal) argumenta que a medida afasta o Banco Central do Executivo, dificultando a coordenação das políticas monetária e fiscal, favorecendo uma “elite” dentro da instituição.

“[A preocupação] é que algumas medidas tomadas pelos futuros dirigentes do BC serão influenciadas não pela boa execução da política econômica necessária ao país, mas sim pelo desejo de gerar lucros para justificar bônus individuais de produtividade aos dirigentes da Câmara”, argumenta, em nota, o Sindicato.

A Associação Nacional dos Analistas de Bancos Centrais (ANBCB) defende a PEC. A associação afirma que o BC vem sofrendo cortes orçamentários que colocam em risco os projetos e investimentos necessários à manutenção e ampliação dos serviços prestados.

“Sem recursos, a manutenção dos sistemas e a atuação do BC ficam prejudicadas”, diz relatório da ANBCB divulgado aos senadores.

Independência total

Doutor em Economia e especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental Paulo Kliass avalia que o objetivo da PEC é conceder total independência ao Banco Central, aumentando a autonomia operacional alcançada em 2021.

“A intenção é converter o BC em um espaço de Estado de fato independente do Executivo e fora do controle do Legislativo e do Judiciário. Uma jabuticaba para uso exclusivo do capital financeiro”, alerta o especialista na matéria.